國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第48號

《職業(yè)病危害項目申報辦法》已經(jīng)2012年3月6日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年6月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2009年9月8日公布的《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》同時廢止。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局駱琳

二○一二年四月二十七日

職業(yè)病危害項目申報辦法

第一條為了規(guī)范職業(yè)病危害項目的申報工作，加強對用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，制定本辦法。

第二條用人單位（煤礦除外）工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當(dāng)及時、如實向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報危害項目，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。

煤礦職業(yè)病危害項目申報辦法另行規(guī)定。

第三條本辦法所稱職業(yè)病危害項目，是指存在職業(yè)病危害因素的項目。

職業(yè)病危害因素按照《職業(yè)病危害因素分類目錄》確定。

第四條職業(yè)病危害項目申報工作實行屬地分級管理的原則。

中央企業(yè)、省屬企業(yè)及其所屬用人單位的職業(yè)病危害項目，向其所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報。

前款規(guī)定以外的其他用人單位的職業(yè)病危害項目，向其所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報。

第五條用人單位申報職業(yè)病危害項目時，應(yīng)當(dāng)提交《職業(yè)病危害項目申報表》和下列文件、資料：

（一）用人單位的基本情況；

（二）工作場所職業(yè)病危害因素種類、分布情況以及接觸人數(shù)；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。

第六條職業(yè)病危害項目申報同時采取電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)文本兩種方式。

用人單位應(yīng)當(dāng)首先通過“職業(yè)病危害項目申報系統(tǒng)”進(jìn)行電子數(shù)據(jù)申報，同時將《職業(yè)病危害項目申報表》加蓋公章并由本單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，按照本辦法第四條和第五條的規(guī)定，連同有關(guān)文件、資料一并上報所在地設(shè)區(qū)的市級、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

受理申報的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申報文件、資料之日起5個工作日內(nèi)，出具《職業(yè)病危害項目申報回執(zhí)》。

第七條職業(yè)病危害項目申報不得收取任何費用。

第八條用人單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定向原申報機關(guān)申報變更職業(yè)病危害項目內(nèi)容：

（一）進(jìn)行新建、改建、擴建、技術(shù)改造或者技術(shù)引進(jìn)建設(shè)項目的，自建設(shè)項目竣工驗收之日起30日內(nèi)進(jìn)行申報；

（二）因技術(shù)、工藝、設(shè)備或者材料等發(fā)生變化導(dǎo)致原申報的職業(yè)病危害因素及其相關(guān)內(nèi)容發(fā)生重大變化的，自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)進(jìn)行申報；

（三）用人單位工作場所、名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化的，自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)進(jìn)行申報；

（四）經(jīng)過職業(yè)病危害因素檢測、評價，發(fā)現(xiàn)原申報內(nèi)容發(fā)生變化的，自收到有關(guān)檢測、評價結(jié)果之日起15日內(nèi)進(jìn)行申報。

第九條用人單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)自生產(chǎn)經(jīng)營活動終止之日起15日內(nèi)向原申報機關(guān)報告并辦理注銷手續(xù)。

第十條受理申報的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)病危害項目管理檔案。職業(yè)病危害項目管理檔案應(yīng)當(dāng)包括轄區(qū)內(nèi)存在職業(yè)病危害因素的用人單位數(shù)量、職業(yè)病危害因素種類、行業(yè)及地區(qū)分布、接觸人數(shù)等內(nèi)容。

第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對用人單位職業(yè)病危害項目申報情況進(jìn)行抽查，并對職業(yè)病危害項目實施監(jiān)督檢查。

第十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)保守用人單位商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。違反有關(guān)保密義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報制度，依法受理和查處有關(guān)用人單位違反本辦法行為的舉報。

任何單位和個人均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報用人單位違反本辦法的行為。

第十四條用人單位未按照本辦法規(guī)定及時、如實地申報職業(yè)病危害項目的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第十五條用人單位有關(guān)事項發(fā)生重大變化，未按照本辦法的規(guī)定申報變更職業(yè)病危害項目內(nèi)容的，責(zé)令限期改正，可以并處5千元以上3萬元以下的罰款。

第十六條《職業(yè)病危害項目申報表》、《職業(yè)病危害項目申報回執(zhí)》的式樣由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定。

第十七條本辦法自2012年6月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2009年9月8日公布的《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》同時廢止。

《職業(yè)病危害項目申報辦法》解讀

修訂的必要性

關(guān)鍵詞：不適應(yīng)

《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》頒布實施以來，對于促進(jìn)用人單位申報職業(yè)病危害，推動安全監(jiān)管部門加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用。但在施行過程中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)之處。

關(guān)鍵詞：過于頻繁

一是規(guī)定職業(yè)病危害每年申報一次過于頻繁?！白鳂I(yè)場所職業(yè)病危害每年申報一次”，這樣規(guī)定的目的是使安全監(jiān)管部門通過用人單位的申報，及時掌握用人單位作業(yè)場所職業(yè)危害因素的最新情況。但在具體實施過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動相對穩(wěn)定，職業(yè)病危害因素種類及用人單位基本情況等在較長時間內(nèi)不會發(fā)生大的變化，每年一次申報只是申報原來的內(nèi)容，增加了用人單位和安全監(jiān)管部門的工作負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)容較多

二是要求申報內(nèi)容較多，多數(shù)用人單位難以準(zhǔn)確申報，在一定程度上制約了申報工作的開展。在職業(yè)病危害項目申報過程中，基層安全監(jiān)管部門和用人單位反映，原來的申報內(nèi)容過于全面和細(xì)致，在目前職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足的情況下，受制于職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作滯后，多數(shù)用人單位難以準(zhǔn)確申報工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或強度等，這也在客觀上制約了職業(yè)病危害項目申報工作的開展。因此，應(yīng)當(dāng)對《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第27號）進(jìn)行必要的修訂，使職業(yè)病危害項目申報工作回歸《職業(yè)病防治法》的立法原意，規(guī)定用人單位僅申報存在的職業(yè)病危害等主要內(nèi)容，改變申報受制于檢測和評價的狀況，使申報工作服務(wù)于摸清用人單位職業(yè)病危害底數(shù)即可。

主要修訂內(nèi)容

《職業(yè)病危害項目申報辦法》（以下簡稱《申報辦法》）與2009年的《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》相比，修訂的主要內(nèi)容包括如下幾點。

修改規(guī)章名稱

根據(jù)修改后的《職業(yè)病防治法》第十六條第一款“國家建立職業(yè)病危害項目申報制度”、第三款“職業(yè)病危害項目申報的具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定”的規(guī)定，將規(guī)章名稱修改為《職業(yè)病危害項目申報辦法》。

明確申報主體和受理申報的部門

關(guān)鍵詞：用人單位，安全監(jiān)管部門，煤礦安監(jiān)機構(gòu)

根據(jù)《職業(yè)病防治法》第十八條的規(guī)定，《申報辦法》規(guī)定，用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當(dāng)及時、如實向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報危害項目。考慮到煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)一直負(fù)責(zé)煤礦的職業(yè)衛(wèi)生工作，為了有利于煤礦安全監(jiān)察工作的開展，保證煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的連續(xù)性，《申報辦法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)病危害項目申報的監(jiān)察、管理工作。

改進(jìn)申報內(nèi)容和要求

關(guān)鍵詞：簡化，刪除，增加

一是簡化申報內(nèi)容，保留“用人單位的基本情況，工作場所職業(yè)病危害因素種類、分布情況以及接觸人數(shù)”等主要內(nèi)容。二是刪除原辦法“作業(yè)場所職業(yè)危害每年申報一次”的內(nèi)容，增加了“用人單位職業(yè)病危害項目發(fā)生重大變化后向原申報機關(guān)進(jìn)行變更申報”的內(nèi)容（第八條）。既與新修改的《職業(yè)病防治法》保持一致，保證職業(yè)病危害項目申報的需要，又減輕了用人單位的負(fù)擔(dān)。

提示：用人單位不用每年申報一次，但當(dāng)職業(yè)病危害項目發(fā)生重大變化時，要及時進(jìn)行變更申報。

增加了舉報的內(nèi)容

關(guān)鍵詞：舉報，任何單位和個人

為了加強職業(yè)衛(wèi)生工作的社會監(jiān)督，促進(jìn)職業(yè)病危害項目的申報工作，《申報辦法》規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報制度，受理對用人單位違反本辦法行為的舉報。任何單位和個人均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報用人單位違反本辦法的行為。

規(guī)范申報內(nèi)容和申報程序

根據(jù)《申報辦法》的修訂，國家安全監(jiān)管總局相應(yīng)修訂了《職業(yè)病危害項目申報表》（以下簡稱《申報表》），明確了申報內(nèi)容。為提高申報工作效率，國家安全監(jiān)管總局組織研發(fā)了職業(yè)病危害申報與備案管理系統(tǒng)（以下簡稱申報系統(tǒng)，網(wǎng)址：http://www.chinasafety.ac.cn）。用人單位應(yīng)通過該申報系統(tǒng)進(jìn)行申報。申報工作流程為：

1．登錄申報系統(tǒng)注冊；

2．在線填寫和提交《申報表》；

3．安全監(jiān)管部門審查備案；

4．打印審查備案的《申報表》并簽字蓋章，按規(guī)定報送地方安全監(jiān)管部門。

安全監(jiān)管部門收到用人單位報送的紙質(zhì)《申報表》后，應(yīng)當(dāng)即為用人單位開具《職業(yè)病危害項目申報回執(zhí)》，并將《申報表》歸入職業(yè)健康管理檔案。